但事实上，竞价申报的前期工作仍然必须提前进行。

记者12月9日获悉，国家统计局最新发布的第四次全国经济普查数据显示，近年来我国清洁能源发电建设规模持续扩大，风电、太阳能发电迅猛增长，其中太阳能发电量年均增长达57.2%。2018年，火力发电量50963亿千瓦时，比2013年增长20%，远低于清洁能源发电71.8%的增速。

与2013年比，2018年东部、中部、西部和东北地区发电量分别增长28.5%、22.2%、42.3%和21.6%，西部地区发电增速较高主要得益于清洁能源开发和电力外送通道建设稳步推进，其清洁能源消纳能力不断增强。风电高速增长，西电东送保障风电消纳未来光伏产业整合将持续推进，部分不具备竞争力的企业将逐步退出市场。对此，华为技术有限公司高级副总裁周桃园表示：未来的竞争将是产业链的竞争，只有广泛合作才能取得竞争优势。今年全年我国光伏装机规模大约在25-30GW，明年的规模肯定会比今年大。

王勃华预计，未来国内光伏生产企业仍将保持一定程度扩产，高效产品产能将增加。此外，今年未完成的项目也将延续到明年。在光伏输出峰值阶段，德国电力的40% 来自于光伏发电。

其中，截至2018 年底，光伏组件产量已经连续12年位居全球第一，全球累计产量的2/3 以上由我国供应。虽然在数量上，我国光伏国标/ 行标相较国际通用的IEC 标准更多，但很大一部分实施时间较早，技术指标落后，已经滞后于技术变革与进展较快的光伏产业的实际发展，并且部分标准缺失，尚未形成一套完善的标准体系。3) 切实督促地方政府落实《关于做好风电、光伏发电全额保障性收购管理工作的通知》( 发改能源[2016]1150 号) 中有关光伏发电保障收购小时数的要求。统筹政府资金及社会资本，依托国家重点实验室、国家工程中心等机构，推动建立服务行业的第三方国家级光伏共性关键技术研发服务机构，形成国际领先、面向全行业的综合性创新支撑平台。

我国已经涌现了一批光伏领域内的检测认证机构，但与国外先进机构相比，仍存在检测能力不强、高素质检测人员缺乏、测试数据国际公信力有待提升的情况。4) 政府应给出解决补贴拖欠问题的明确时间截点。

2) 落实电网并网设施建设责任，对于企业代建的接入工程，电网无法回购的，可通过提高一定幅度收购电价的形式实现费用补偿。1 我国光伏产业发展的优、劣势对比1.1 优势1.1.1 制造能力全球领先1) 全球光伏制造业不断向我国转移，我国光伏产业链各环节的产业规模均占全球较高份额。2.3 强化标准、检测、认证体系建设加大《太阳能光伏产业综合标准化技术体系》的宣贯和实施力度，充分发挥团体标准的作用，在政府项目和行业管理中引入团体标准，加强企业应用团体标准的积极性。这是其他国家所不具备的，即使是目前光伏制造业发展势头较猛的东南亚地区也尚未形成完整的产业链供应体系。

研发方面，国内光伏企业创造世界纪录的频率不断加快。2.2 推动产业创新发展统筹现有资金渠道，支持关键技术研发，加快发展高效率、低成本的光伏发电新产品，突破高端装备和原辅材的技术瓶颈。2018 年海外布局的太阳电池有效产能达到12.2 GW，光伏组件有效产能达到18.1 GW。大硅片、铸锭单晶等硅片技术，以及TOPCon、HDT等高效电池技术的产业化进程也在稳步推进。

加强检测认证机构能力建设，开展专业检测人员培养，强化诚信体系建设。2018 年，我国光伏发电新增装机量达到44.26 GW，虽然同比有所下滑，但已连续6 年位居世界第一;累计装机量超过174 GW，连续4 年位居全球首位。

光伏设备方面，受益于我国良好的半导体产业发展基础，我国光伏设备企业从硅材料生产、硅片加工、太阳电池与光伏组件的生产，到相应的纯水制备、环保处理、净化工程的建设，以及与光伏产业链相应的检测设备、模拟器等，已经具备成套供应能力;部分产品，如湿法清洗设备、制绒机、扩散炉、管式PECVD、印刷机、单晶炉、多晶铸锭炉、层压机、检测及自动化设备等，已有不同程度的出口。相对于TV、UL 等国际认证机构，国内光伏认证机构和品牌在国际市场的认可度不高，即使在国内，下游电站开发企业也往往采信国外认证机构的认证。

由我国检测机构出具的电池转换效率数据尚不能得到国外权威机构的认可3) 切实督促地方政府落实《关于做好风电、光伏发电全额保障性收购管理工作的通知》( 发改能源[2016]1150 号) 中有关光伏发电保障收购小时数的要求。赛迪智库集成电路研究所 ■ 江华来源：《太阳能》杂志2019 年第9 期( 总第305 期)。据麦肯锡咨询公司的一项研究显示，光伏产业是我国领先世界且具有极大竞争优势的产业之一。2019 年，我国光伏发电补贴项目平均中标电价尚在0.3 元/kWh 以上，但全球光伏发电最低中标电价已低至1.75 美分/kWh，且已经有多地可以实现平价上网，甚至达到低价上网。1.1.2 产业链配套完善程度全球领先我国光伏产业不仅在主产业链环节上规模全球领先，而且已经形成了一套几乎包含所有光伏专用设备、光伏平衡部件和配套辅材辅料的完整产业配套环境。

而我国国家级实验室均隶属于企业，未能发挥其共性技术研发服务行业的作用，高校科研院所的产、学、研、用结合能力也不足。1) 土地成本方面，土地税费无统一标准，部分地方存在多收费、乱收费、随意变更的现象;即使有地方政府优惠承诺的领跑者项目，部分也面临较大的土地问题。

2) 通过积极实施走出去战略，我国光伏企业在全球范围内实现产能扩张。加强检测认证机构能力建设，开展专业检测人员培养，强化诚信体系建设。

1.2.2 标准与检测认证能力不足1) 标准滞后。1.2.4 光伏发电利用水平仍然偏低尽管我国年新增光伏装机量位居全球首位，并且整体社会用电量巨大，但由于在弃光限电等问题，导致光伏发电量占全部电力消费量的比例仍然偏低。

1 我国光伏产业发展的优、劣势对比1.1 优势1.1.1 制造能力全球领先1) 全球光伏制造业不断向我国转移，我国光伏产业链各环节的产业规模均占全球较高份额。辅材辅料方面，我国太阳电池、光伏组件生产所需的大部分原辅材料，如EVA 胶膜、背板、银铝浆料、光伏玻璃等已实现国产供应。但与此同时，相对于先进国家，我国光伏产业在部分领域仍有不足，需要进一步找差距、补短板，继续巩固和提升我国光伏产业的国际领先地位。研发方面，国内光伏企业创造世界纪录的频率不断加快。

2019 年1 月，汉能和隆基分别创造了24.23% 的SHJ 电池国内最高效率，以及24.06% 的PERC 单晶太阳电池世界最高效率。2.2 推动产业创新发展统筹现有资金渠道，支持关键技术研发，加快发展高效率、低成本的光伏发电新产品，突破高端装备和原辅材的技术瓶颈。

多晶硅料生产已步入规模经济效益阶段，在产的多晶硅企业规模普遍在万t 以上，多晶硅生产平均综合能耗下降至71kWh/kg-Si，骨干企业甚至已低于63 kWh/kg-Si，多晶硅的生产成本降至41.4 元/kg。1.1.4 光伏制造成本全球领先受益于完善的配套环境、相对低廉的要素成本，以及产业规模效应，我国光伏产品的制造成本一直处于全球最低水平。

在光伏输出峰值阶段，德国电力的40% 来自于光伏发电。光伏设备方面，受益于我国良好的半导体产业发展基础，我国光伏设备企业从硅材料生产、硅片加工、太阳电池与光伏组件的生产，到相应的纯水制备、环保处理、净化工程的建设，以及与光伏产业链相应的检测设备、模拟器等，已经具备成套供应能力;部分产品，如湿法清洗设备、制绒机、扩散炉、管式PECVD、印刷机、单晶炉、多晶铸锭炉、层压机、检测及自动化设备等，已有不同程度的出口。

5月27 日，天合光能创造了大面积n 型i-TOPCon单晶太阳电池效率达24.58% 的世界纪录。结合大硅片、MBB、半片、叠片、双面等组件技术，大规模量产的光伏组件的最高功率已突破400 W。2018 年，我国多晶硅、硅片、太阳电池、光伏组件的产量分别达到了25.9 万t、107.1GW、85.0 GW 与84.3 GW，在全球总产量的占比分别为58.1%、93.1%、74.8% 与72.8%。2018 年，我国光伏发电新增装机量达到44.26 GW，虽然同比有所下滑，但已连续6 年位居世界第一;累计装机量超过174 GW，连续4 年位居全球首位。

基本上每个光伏产业基础较好的国家均有其国家级的研发实验室，比如，德国有弗朗霍夫实验室、美国有NREL 实验室、日本有NEDO 等，他们均通过与企业联合研发、政府合同服务等方式开展共性关键技术研发，屡次创造了不同电池类型转换效率的世界纪录，并能通过产、学、研、用紧密结合的运营模式快速实现产业化。标准体系改革以来，各社会团体也在积极开展光伏领域内的团体标准制定工作，但与IEC、SEMI 等国际标准相比，存在标准质量不高、认可度低、行业影响力弱、企业应用积极性不高的问题。

这给我国光伏产业的国际化发展带来了知识产权纠纷风险。5 月28 日，阿特斯创造了大面积多晶硅太阳电池效率达22.28% 的世界纪录。

在走出去战略的带动下，原辅材料产品走出国门供应我国光伏企业的海外制造基地，部分企业在海外建厂。加强基础性、前沿性、颠覆性技术布局，抢占产业发展的制高点。